了近七千平方公里的控制区域。

    为了便于管理，王英派吴小波秘密出境，帮助白立军在蝎子党境外控制区建立了区、镇、村、屯四级管理组织。任命假林松、假梁山等五人担任区长，统归吴小波领导。除了屯长由本屯人员担任处，区、镇、村三级行政长官都由蝎子党任命。

    为了便于管理，蝎子党决定，村以下地区不得开办买卖，所有的买卖全部迁入镇府所在地。所有的土地，只要能拿出证明，能够证明是自己的，四邻认可，就承认土地的私有权。无主土地，一律公有，由镇府主管，个人可以申领认购。很多在村里有买卖的人，全部由蝎子党收购，帮助他迁居镇府做生意，蝎子党提供贴息贷款。

    就这样，村屯地区就没有买卖铺户了。村屯里来了生人，立即就可以发现上报，由保安大队进行盘查，可以防止敌人的武装渗透。另外，镇上集中做生意，开办买卖，也可以发展地方经济，集中人口，有利于货物的集散与控制。

    相比于镇级组织，蝎子党在境外辖区的区级组织就是秘密组织了，受到严格的保护，非组织内成员，不得与区级组织成员见面。而镇、村、屯的行政管理人员，大多是当地人，也都秘密宣誓加入了蝎子党，他们的一家老小也都全部掌控在蝎子党的手中，使他们不敢背叛蝎子党。且他们的手上，都有犯罪行为，也不敢向境外的军地长官告发蝎子党。

    有了当地的保安人员，有了当地的管理人员，蝎子党在境外的辖区也就日益稳固了。经过充分讨论评估，蝎子党认为蝎子党总部可以迁往境外了，王英就与爨小强和杨得才率领蝎子党总部成员，秘密迁到了蝎子党境外辖区的总部。

    按照蝎子党的规定，蝎子党的境外辖区，一律实行双马并行的窄道，走摩托车可以，四轮汽车只能单车行走，车行对头都无法让车。所有的道路，全部是砂石土路，便于挖断和爆破，可以随时防止敌人的机械化部队进攻。蝎子党的武器装备全部是便携式武器装备，就连高射炮都是便携式的，可以随时分解结合遂行作战任务。

    王英迁入蝎子党的境外总部之后，蝎子党的弹药生产就实现了自给自足。除了多功能突击步枪等高技术武器装备需要西北狼黑帮提供外，其他的武器装备蝎子党也都能生产了，只是不能实现大规模流水线作业，但也足够保证蝎子党武装的使用了。

    有了武器装备的自给自足能力，特别是有了弹药的自我保障，蝎子党的武装实力就有了保证，在与民地武装和军方的磨擦中就不会吃大亏。再加上白立军的组织指挥，只要不出山地作战，不论是军方还是民地武装，都不是蝎子党的对手。这就是蝎子党为什么要规定，蝎子党的境外控制区，必须山高、林密、路窄、人少、远离军方的主要原因了。

    为了与境外的军方和民地武装处好关系，减少磨擦，保持好秘密协商机制，吴小波就利用大三线贩毒黑帮的渠道，建立了与境外军方和民地武装的协调联络小组，专门处理与境外民地武装和境外军方的关系，大力收买境外军方和民地武状的上层人物，使他们都能对蝎子党的境外辖区高抬贵手，网开一面，不与蝎子党为敌，维持好友好相处的局面。

    凭借蝎子党的财力和人力、物力条件，要想把他们的境外辖区建设好很容易。只是为了防止树大招风，王英不想让自己的境外辖区发展得太快。蝎子党制定的辖区发展目标是，保证温饱，人人安乐即可。王英认为，只要吃喝不愁了，社会就稳定了。蝎子党的辖区自给自足有充分地保障，仅凭蝎子党自己的财力，也足可以保证辖区人员无冻馁之患了。

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