把这些法律逐条地转化为蝎子党的法律，使蝎子党管理辖区的法律逐步地建立起来了。

    有了法律，就有了处理矛盾纠纷的依据。但是，矛盾处理完了，有些人不执行处理结果，使一部分法律难以执行，区、镇、村的管理人员就不得不强制执行。时间长了，就又有了新的矛盾，一部分居民对管理人员有意见，一部分管理人员就利用执法权欺压居民，打击报复自己讨厌的人，出现了执法不公的问题。

    有一次，一位村长，竟然欺负到了蝎子党成员家属的身上，导至双方火拼起来，伤了很多人。这件事惊动了王英，他就下令察明原因。一部分受到欺负的蝎子党成员家属就告状说，辖区的镇、村级管理人员执法不公，欺压居民，有的居民不得不搬离了辖区。

    了解到这样的情况，王英就与吴小波商量，要限制区、镇、村管理人员的权力，要监督他们行使权力，防止他们滥用权力，破坏辖区的稳定，为蝎子党树敌。因此，王英就决定，在区、镇、村、屯四级管理人员中，设立监督员，专门监督他们公正执法。所有的监督员都统一归吴小波管理。

    为了确保管理人员公正执法，王英还决定，在区、镇、村三级设立审判厅，专门审理辖区案件。跨区域案件由上一级审判厅审理。重大案件，直接由蝎子党总部审理。所有的审判厅也全部统归吴小波管理。为了减轻吴小波的工作负担，王英提议，为吴小波配属监督助理和审判助理，经蝎子党五人小组会议表决后，正式执行，纳入蝎子党总部的成员之中。

    经过反复调整之后，蝎子党终于在自己的辖区内建立了比较完备的管理体系，形成了执行、审判、监督的执法管理格局，减少了蝎子党辖区管理不善而导致的社会矛盾，也大大地减少了辖区内的违法犯罪行为。

    蝎子党辖区内的治安状况越来越好了，但做生意的人越来越少了，交费的人越来越少了，导致辖区内大量的开销，还得由蝎子党总部调拨，辖区的管理收费不能自给自足。看到民地武装的辖区都有财政收入，蝎子党也想发展自己的财政收入。因此，在治安稳定后，王英就让杨得才研究辖区税收的问题。

    经过研究，杨得才发现，很多做大生意的人，不愿在蝎子党的辖区做买卖，害怕收入没有保障。再加上交通也不方便，打个电话都非常困难，所以来往的商人都不愿在蝎子党辖区停脚，蝎子党的辖区的经济规模也就越来越小，企业生存也就更困难了。一部分生意人，买卖做大了，就搬走了，到别的地区做买卖去了。

    杨得才把了解到的情况告诉了王英，王英也陷入了苦恼之中。如果辖区的路拓宽了，军方和敌对势力的装甲车辆就能开进来，对蝎子党的威胁太大。如果不拓宽道路，生意发展不起来，民生凋敝，蝎子党要想长治久安站稳脚跟也是非常困难的，老百姓生活无出路就会出卖蝎子党，蝎子党就会陷入孤立无援的地步。

    怎样才能把蝎子党的安全与辖区经济发展统一起来呢？为了解决这个问题，蝎子党的五人小组经过反复协商，终于达成一致意见。由白立军统筹规划蝎子党辖区全境的道路设计，既要保证双向通车方便，货车能进能出，也要有战略防御措施，紧急情况下，蝎子党可以采取多种方法控制道路，使敌人无法利用道路向蝎子党发起进攻。

    按照白立军的规划，进出蝎子党辖区的桥梁分两种，一种是可以炸毁的桥染，一种是可控制的吊桥。所有的辖区道路，都必须满足全线炸毁的标准，可以保证蝎子党根据需要，随时能够炸断任意一条辖区的道路，使敌人的装甲车辆和机动式重武器无法进入蝎子党辖区。

    为了保证蝎子党辖区的安全，蝎子党把整个辖区分成核心安全区、重要安全区、一般安全区和交界过渡区。核心安全区道路桥梁少，是经济控制区，不发展规模经济。重要安全区，道路桥梁都有人控制，随时能炸毁，路网密度小。一般安全区和交界过渡区路网比较密，鼓励发展规模经济，道路桥染能够得到有效控制，可以随时炸毁。

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