文敬忠组织的宣讲团，进入到各个总部机关，进入到各个县市，宣讲村民自治改革，效果非常好，与各级大哥的沟通也很顺畅。各级大哥，都担心自己的特权受到影响，不支持村民自治改革。经过宣讲团的介绍，大哥们的疑虑解除了，也就不再反对村民自治改革了。

    第一轮宣讲结束之后，总部级大哥和二级大哥的意见都收集上来了。大家都表示，只要不破坏大哥体制，原则上同意推行改革。但改革要有个限度，不能无限度地发展下去，弄得人心惶惶，影响蝎子党辖区的安全稳定。

    根据各级大哥提出的意见，文敬忠又组织调研组修订了改革方案。新的方案出台后，再由王英签发批转给各位总部大哥，由各位总部大哥认真研究，仔细研读并做好上会发言准备。

    方案发到各位总部大哥的手中后，文敬忠就按照文秀的安排，做上会讨论的准备。一切准备就绪后，经王英批准，会议由文秀主持，各个总部派出主管大哥或副职大哥参加会议，讨论村民自治改革方案。

    因为文秀是君主大哥办公室主任，位同总部级副职大哥，要比各位总部大哥办公室主任高半格，享受总部级副职大哥待遇，可以主持总部大哥会议。再加上村民自治改革是王英指示君主大哥办公室组织调研的。所以，文秀可以主持总部级大哥会议，讨论改革方案。

    会议通知发出后，前来参加会议的多是副职大哥，只有安委会主管大哥桮玉清、败政总部主管大哥吴诚前来参加会议。其他的总部来的都是副职大哥。就连军部的监军大哥都没来，来的是分管军事行政工作的副职大哥。

    按照文敬忠的事前估计，选试院、督察院的主管大哥能到会。因为这两个总部的专家是最早发表文章支持村民自治改革的。如果主管大哥不吐口，他们是不敢发声支持改革的。但是，不知什么原因，这两个总部的大哥大也没来，来的也是副职大哥。

    因为事前都有充分的讨论酝酿，该提的意见也都提了，各个总部大哥也没啥反对意见了，所以会议开得很顺利。文秀对改革方案拟订的经过、指导思想、基本方法、工作要求做了说明，传达了君主大哥王英的意见，然后由参会的总部大哥们进行讨论发言。

    总部大哥们发言之后是文秀的总结发言，回答大家提出的问题，提炼大家意见和建议，安排布置了第一阶段改革的任务，然后请各位总部大哥进行举手表决。全票通过后，大家全体起立鼓掌表示祝贺，文秀宣布会议圆满结束。

    会议结束之后，文秀让办公室结王英写了一份会议报告，然后向各个总部通报了会议情况，要求各大总部带头执行会议决议。要求督察院和选试院做好督查考核工作，督促各级大哥执行总部大哥会议决议。同时，会议决议和村民自治改革方案报与立法院，由立法院纳入立法日程，研究制订村民自治法。

    一切部署完毕，文敬忠就按照改革方案和总部大哥会议决议的要求，带领调研组深入到民地武装族人闹事的那个乡，开始推行村民自治改革。

    根据总部大哥会议决议的要求，民地武装族人闹事的那个乡乡长，及其所在县的县长大哥，都要全力支持文敬忠他们推行的改革。一名分管的副职县长大哥和一名分管的副职乡长大哥也要进入调研组，支持配合文敬忠他们推行的改革。这样一来，文敬忠他们推行改革也就更加顺畅了。当地的村长大哥和屯长大哥也就不敢从中做梗了。

    文敬忠他们推行改革的那个乡，共有十三个村子。其中九个村是民地武装族人的村子，其他的四个村子都是各民族混居的村，没有单一的民族村。因此，文敬忠就先在九个民地武装族人的村子里进行改革。

    改革以屯子为单位，每个屯子又分为村民小组，十户一组，设组长一名。各户自行指定一名家长，负责每户家庭自治选举工作。凡是年满二十的家庭成员，有独立的民事行为能力的，都有选举和被选举权，每人一票参加选举，行使选举权力。

    选举以村民小组为单位，每个小组选出一名代表，进入屯选大会，由屯选大会选举产生村民代表进入村民选举委员会。由村民选举委员会选举产生村民自治委员会成员、首脑和副首脑。村民自治委员会首脑和副首脑选举出来后，由副首脑提名，首脑审批，任命各屯自治委员会首脑、副首脑、成员。

    各村民小组组长出现空缺时，屯自治委员会副首脑提名，首脑主持选举新的小组长。各户家长出现空缺时，由家庭内部选举产生新的家长，一时无法选出的，由村民小组组长跟家庭成员谈话，然后任命代理家长，主持全家的参选工作，并参与村民自治工作。

    自治组织选举形成之后，村里的事情由村民自治组织处理，涉及蝎子党辖区法律、主权、安全问题时，必须接爱村长大哥的监督管理，由村长大哥负责向乡长大哥报告。屯子里出现了问题时，要接受屯长大哥的监督管理，由屯长大哥向村长大哥报告。

    实行村民自治后，村长大哥和屯长大哥不撤销，仍然负责属地的安全管理工作，执行蝎子党的相关政策，履行公共事业管理职