模范家庭和先进个人评比，蝎子党给予奖励。

    为了鼓励辖区居民参与共享共建活动，蝎子党的辖区内，每年评出十个模范家庭，十名先进个人，进行统一表彰奖励，由吴小波以蝎子党特别行政区行政院长的身份亲自授予奖励，给得到表彰的家庭挂匾，给得到表彰的个人搬发证章证书，以人均收入的二十倍数额奖励获奖家庭和获状个人。

    为了调动辖区居民参与共享共建的积极性，蝎子党的高层人物，每年都要参加义务劳动和志愿者活动。辖区内的各行各业领袖人物，也都要参加义务劳动和志愿者活动，向社会捐出善款，一部分工商界领袖和社会名流也因此受到了蝎子党的奖励。蝎子党的辖区也就形成了安定团结的局面。

    但是，蝎子党也敏感地意识到，自己统治的南部地区，经济发展缓慢，人口流失严重，不利于蝎子党巩固南部政权，且民地武装也在利用人口流动搞民族渗透蚕食蝎子党的地盘。因此，蝎子党决定加强南部的经济建设，鼓励辖区居民到南部投资，重点扶持南部地区的农业、林业、畜牧业和矿产业，为北部五区的发展提供原材料。

    蝎子党辖区的经济发展，吸引了大量的人口，使蝎子党辖区的管理越来越复杂，管理机构也就越来越庞大，选人用人的问题就成了突出问题。为了解决这个问题，吴小波就向王英建议，成立选录院，专门负责管理人员和公务人员的选举、选任、选调、考核、录用工作。经过认真讨论，蝎子党决定，成立选录院，由王英兼任院长，专门负责人事选录工作。

    由于人事工作与工资待遇和生活福利直接挂勾，王英就提名杨得才兼任蝎子党选录院常务副院长，主管人事任免工作。

    随着经济的发展，人口的增多，蝎子党辖区的各项共公事业也就有了较大发展，很多新事物带来了新问题。社会治安、生产安全、食品安全、卫生安全、环境安全、消防安全、交通安全、防灾减灾、劳资纠纷、群体事件都陆陆续续地暴发出来，原有的蝎子党法令规定已经无法适应现实的需要了，如果不调整规范完善，很多问题和矛盾都无法调解，只能以吏为法，谁管理，谁决断。

    以吏为法的优点是，效率高，解决问题快。缺点是，随意性太大，难保公平。有的管理人员收受贿赂，随意决断，弄得审判厅人满为患，无法做出判决，没有审判的依据和标准。问题反映到吴小波的审判助理和监督助理那里，他们就建议吴小波，要完善统一蝎子党辖区的法律，建立严格的司法审判和监督机制。

    吴小波就把审判助理和监督助理的建议转告给了王英，王英也觉得应当完善法律了，不然的话，蝎子党的政权就要难以巩固，自己的辖区就要陷入混乱。一旦民不畏死，蝎子党的简单杀戮就难以维护统治了。

    为此，王英决定，成立立法院、审判院、监察院。提名吴小波兼任立法院长，爨小强兼任立法院副院长。吴小波的审判助理升任审判院长，监督助理升任监察院长，在王英的直接领导下开展工作。

    为了加强司法行政工作，吴小波提名高志军出任行政院副院长兼保安部长。这样，蝎子党的统治就形成了五院制，各项工作就都有了领衔主管的部门，直接对王英负责。蝎子党的辖区就进入了正规的政权建设阶段，出现了百业发展的局面。

    但是，黑帮的统治，离不开残酷的手段，离不开权力的争斗，离不开黄赌毒的习气。时间久了，黑帮统治的弱点也就全部暴露出来了，黑帮的大哥也就不好当了。

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