政院的专家还有立法院的专家，再加上社会上的名流专家和院校研究机构，共同研究民生问题，将所有的民生问题按先后缓急排序，优先解决最紧迫的问题。

    经过专家的论述分析，最紧迫的民生问题，就是生死问题。生死问题解决了，其他问题的解决也就有了时空条件。因此，根据专家的建议，王英就组织蝎子党的五人小组讨论研究民生的生死问题。

    吴小波说，要让百姓生活下去，还要有尊严地生活下去，不能让他们绝望。这就是生的问题。所谓死的问题，就是让百姓有尊严地死去，让他们老有所养，寿有所终，死有所葬，不能埋尸荒冢，不能暴死街头。

    爨小强说，过去，穷人家死了人，买不起棺椁，就用炕席一卷，送到乱死岗埋了。有后人的祭祀一下，无后的，也就自消自灭了，死得很可怜。

    白立军说，咱们自己的人死了，有优待。老百姓死了，埋都埋不起，更谈不上优待了。无后的老人死了，更可怜，尸体都无人认领，根本就谈不上尊严和体面。

    杨得才说，人之生死，礼之大事，不可不察。生死都不察了，还会有礼节吗？不知礼，还会有尊严吗？还会有体面吗？还会有廉耻吗？廉耻都没有了，何来的文明？何来的规矩？没有文明，没有规矩，人与野兽还有区别吗？

    听了大家的话，王英也明白，大家都很关心百姓的生死。可是，百姓的生死，需要钱啊！没钱，生死的事儿再大，也毫无办法。因此，王英说：生死事大，先解决生的问题，先把百姓的生活管起来，然后再解决死的问题。生的体面了，死时也就有了礼仪。

    吴小波说，我是行政院长，是行使政府职能的部门领导，理应关心百姓的生死。我认为，要在行政院设立民生总局，由民生总局全面负责民生工作，首要的就是要解决老百姓的生活来源问题。

    从现实的情况看，老百姓的生活来源，一是继承祖上的遗富，二是就业所得，三是社会慈善和救济。但是，有的人，没有就业能力，也没有生活来源，只能依靠别人的慈善和救济，这样的生活，很难体面。这个问题应当由政府来解决，让他们能够体面地生活。

    吴小波说，从全世界各个国家和地区的情况看，对没有生活来源，没有就业能力的人来说，政府应当给予他们生活上的帮助和保障。有和国家叫低保，有的国家叫福利，有的国家叫就济。我看，我们就采取低保的办法，解决这些人的生活来源问题，让他们体面地生活下去。

    听了吴小波的话，王英觉得有道理，就问杨得才说：在财政税收上，有这方面的税收保证吗？杨得才说，按照收什么补什么的原则，个人收入所得税，就是保障民生的，可以用个税解决贫困人口的生活来源问题。这一点，政府可以办到。

    听了杨得才的话，王英说：个税是调节税，取之于民，用之于民，可以用来解决民生问题。我们从不法之徒手中敲诈来的钱财，也属于个人收入调节的问题，也可以用来解决民生问题。听了王英的话，杨得才也说，从不法之徒手中敲诈来的钱，也属于个人收入问题，可以用来解决民生问题。

    得到杨得才的呼应，王英就决定，先用蝎子党的个税和敲诈收入解决民生问题，建立一个民生基金，用民生基金，优先解决无生活来源，无就业能力人员的生存问题。

    在民生工作没有规范成熟之前，各县市组织基层力量，先摸底查明无生活来源，无就业能力人员的基本情况，逐人逐户登记造册，经过公示、公证、审计后，先由财务部门代发民生保证金，优先解决这部分人的生活问题。

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