出一笔钱，专门用于专家们的研讨活动，责令各属地，各部门的军务大哥们，帮助各路专家教授开展调查研究，组织学术讨论，成立各种各样的学术组织。

    一部分学术组织成立之后，经常开展活动，受到了蝎子党安委会的重视。依据蝎子党的安全法案和社团法案，专家们的学术组织形成规模和影响后，必须要到各级党部登记备案，说明自己的性质宗旨和任务，不得危及蝎子党辖区的安全。

    在桮玉清的建议下，文敬忠下令，要求各级军务部门，要帮助各路专家的学术团体进行社团登记。以部门和属地为单位，组织专家学者们进行研讨会商，出版发行自己的研究成果。

    在讨论研究北五市的县市分离问题时，也有的专家提出了不同意见，认为实现工业化和现代化，需要发展的空间。北五市的农村地区，可以作为备用空间用于支持工业化和现代化，发展蝎子党辖区的工业制造能力和工业研发能力。

    为了统一大家的意见，实现自己的目标，文敬忠以各部门和各属地为单位，还以独立研究者的名义，邀请各路专家学术团体和社会名流召开了一次蝎子党辖区农村政策和城市发展政策研讨会，专门讨论研究了村民自治改革和北五市县市分离问题。

    各部门和各属地的专家学者们，以投票表决方式，选出了自己的代表参加了文敬忠他们组织的政策研究会议。一部分社会名流，也以个人的身份参加了政策研究会。经过与会专家学者们的热烈讨论，大会形成了议案和会议纪要。

    文敬忠以大会报告的形式，向君主大哥王英做了专题会报。在王英的支持下，还向整个辖区进行了宣传报导，并鼓励蝎子党辖区所有的人积极献言献策，支持文敬忠他们推行的村民自治改革和县市分离方案。

    王英在批复中，大篇幅地表扬了调研组的做法，说他们提高了蝎子党的决策能力和水平，使蝎子党的决策更加科学化规范化。并建议文敬忠，经常组织这样的活动，集蝎子党辖区的全体智慧，帮助蝎子党提高决策能力和执政能力，推动蝎子党辖区的经济社会发展。

    王英的批复鼓舞了文敬忠，文敬忠就借机提出建议，成立蝎子党的参政会，以参政会的名义，把蝎子党辖区的专家学者，社会名流，有重大影响的人物，全部集中起来，为蝎子党的决策提供支持。

    因为蝎子党的决策核心是君主大哥令，其次是总部大哥会议。蝎子党的一切方针政策，都是通过总部大哥会议和君主大哥令来贯彻实施的。因此，成立参政会，就是要为君主大哥的决策，为总部大哥会议的决策提供服务和支持。这样一来，参政会就应当在君主大哥的领导下，在总部大哥会议的指导下开展工作。

    而在蝎子党内部，凡是君主大哥领导下的机构，都是总部级的机构。至少是总部副职级别的机构。例如，君主大哥办公室就是总部副职机构，境外的六大公司和五大黑帮，也属于总部副职机构。虽然六大公司和五大黑帮由财政总部代管，但真正的领导权还在君主大哥的手上，财政总部只有建议权。

    因此，要成立参政会，这个组织的机构地位怎么来确定，需要君主大哥和总部会议来讨论。否则，编制、机构、人员、经费都不好界定。

    经过反复地思考，王英决定，先以君主大哥办公室的名义组织参政会，让文秀兼任参政会主任委员，让文敬忠出任参政会副主任委员，让各总部的专家室、研究室、参议室正职大哥出任常务委员，让各属地的专家组织和学术组织领导出任委员，并参照属地大哥的任期进行改选。

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