按照王英的要求，文敬忠利用自己所掌控的军务大哥系统，组织各部门和各属地的专家学术团体及社会名流进行了参政会委员选举。各部门选举三名委员，各属地选举五名委员，共选举出一百多名委员。

    参政会委员选举出来后，文秀就请示王英准备组织召开蝎子党辖区参政会第一次会议，专门讨论村民自治改革和北五市县市分离的问题。王英就批示，同意召开蝎子党辖区第一次参政会，并要求各大部总派出一名总部级大哥参加会议，听取专家们的意见和建议。

    按召王英的要求，文秀就责成文敬忠全权组织会议，并要求各大总部配合文敬忠组织召开参政会，为大会提供服务保障工作。同时也要求君主大哥办公室人员要全力支持参政会的召开，为参政会提供全方位的服务保障工作。

    会前，文秀还亲自组织安委会、财政总部、行政院、党部、总部基地管委会召开联席会议，要求参会单位要全力保障参政大会的顺利召开。整个安保工作由行政院保安总队大哥高志军全权负责，直接向文秀主任请示报告相关工作。后勤保障由总部基地管委会负责，标准参照总部级标准进行保障。

    参会人员的接送，行车路线，食宿保障，安全保障全部到位之后，文敬忠就以蝎子党参政会的名议发出通知，由各部门，各属地的军务部大哥亲自组织，将参会人员接到各部门保安大队和各属地保安大队，再由保安大队送交蝎子党总部基地管委会保安大队。最后由总部基地管委会保安大队分送到各个食宿单位，移交给保安总队进行安全保卫。

    委员们入住总部基地管委会的各大酒店、饭店、招待所后，就由专车运送参加会议。大会召开的当天，由文秀宣读了君主大哥王英的贺信，由文敬忠宣读了大会贺词，文秀主持会议，宣布了会议议程，并邀请几名代表做了大会发言。

    开幕式后，委员们分组讨论，选出代表，就村民自治改革和北五市县市分离发表主旨演说，提出本小组的意见和建议。

    小组意见建议形成之后，进行大会发言，每个小组两名代表，每人发言时间十五分钟。小组发言结束之后，由大会秘书处总结各小组代表发言，形成意见建议清单，逐条交大会表决。凡是过半数参会委员同意的意见和建议，纳入大会决议，由大会进行最后的表决。

    大会决议形成后，由文敬忠做大会总结发言，由文秀宣布大会结束。大会结束后，所有参会的人员，按原程序返回。大会决议以公告的形式，通报整个蝎子党辖区，各大媒体，各制单位和团体，都要进行宣传学习，由党部和督察院进行联合督促检查。

    蝎子党的君主大哥王英，还以大哥令的方式，要求全体蝎子党成员学习参政会的决议，支持村民自治改革和北五市的县市分离政策。

    有了王英的强力支持，参政会的决议也就有了法律效力。审判院就可以参照执行君主大哥命令的方式进行宣判，对破坏村民自治改革和北五市县市分离政策的人实施立案审判。

    行政院和北五市都不太愿意接受县市分离政策，心里都有抵触情绪。但是，惧于王英的支持，害怕被追究法律责任，也就不敢公开阻止了，只能在自己控制的范围内为县市分离设置障碍，但大局已定，也无法改变了。

    参政大会的决议，引用专家们的论证，认为北五市县市分离之后，仍然保有三千平方公里左右的发展空间，可以与世界上最大的都市东京相媲美，完全可以保证城市经济社会发展的需要，根本不需要浪废那么多的耕地。

    为了调动行政院对县市分离的支持，王英把县市分离后新成立的行政县县长大哥的举荐权交给了行政院。一是关系顺畅，便于开展工作。二是为行政院提拔任用一批骨干拓展了空间，扩大了行政院的权力空间。

    文敬忠本想借县市分离之机，安排自己的人出任县长大哥。一看王英把县长大哥的举荐权交给了行政院，也就不好干预了。不过，他可以借机安排一批军务部门的大哥。这些军务部门的大哥，都是他的亲信，非常有利于他开展工作。

    文敬忠虽然没有安插自己的人当县长大哥，但他借助县市改革之机，向新成立的县派出了工作组，以执行君主大哥令的形式，专门推行村民自治改革。在建县的同时，就落实了村民自治，极大地减小了乡村长大哥对村民实施的苛政统治，缓和了这些县乡村长大哥与村民的关系，减少了乡村里的矛盾，巩固了乡村的稳定。

    北五市县市分离之后，一下子就给蝎子党多出了一万多平方公里的农村农业用地。优质耕地多出了上千万亩。这些优质耕地，都是稳产高产田，旱涝保收，一下子就保证了北五市的粮食供应问题，稳定了蝎子党辖区的粮价。

    北五市的改革完毕，既解决了北五市的粮食问题，也解决了北五市的村民自治改革问题，更为重要的是，还帮助文敬忠成立了参政会，为文敬忠的发展进步提供了广阔的空间。

    新成立的五个县实现了村民自治，效果也非常好，文敬忠就发动媒体进行宣传报导。党部主任大哥梁洪山一看，自己再怎