文秀觉得文敬忠的提议有道理，就向王英请示，可否召开第二次参政会，讨论解决反映社情民意的问题。王英也认为，自己所了解的社情民意，都是安委会和党部提供的，说的都是高兴的事儿，没有一点矛盾和问题。王英认为，这样的社情民意不真实，与他所了解的大哥们的做派不一致，很多社会上的真实情况没有反映上来。

    因此，王英也想借助参政会了解更多的社会面上的信息，了解老百姓的真实想法，也就同意了文秀的请示，允许参政会召开第二次会议。

    在这次会议上，与会的专家学者们提出，蝎子党的高层，总部大哥和君主大哥，应当有一个了解社会面真实情况的渠道，要建立反映社情民意的代表机制和工作机制，要有一大批民意代表深入到老百姓当中，了解他们的真实想法，根据老百姓的意愿推行改革，制订政策，化解社会矛盾，规范各级大哥的执政行为。

    专家们认为，民意代表要向老百姓负责，要与老百姓打成一片，听老百姓的话，办老百姓的事儿，帮助老百姓解决问题。而要让民意代表听老百姓的话，办老百姓的事儿，解决老百姓遇到的问题，就必须让老百姓决定民意代表的命运，形成老百姓制约监督管理民意代表的工作机制和制度，迫使民意代表不得不为老百姓办事。

    而要让民意代表为老百姓办事，让老百姓决定民意代表的命运，民意代表就必须要由老百姓选举产生，不能让各级大哥任命。民意代表是各级大哥任命的，就会对大哥负责，而不会对老百姓负责。民意代表是老百姓选举的，民意代表就必须要向老百姓负责，接受老百姓的监督和管理。否则，老百姓就会取消他的民意代表资格。

    文秀和文敬忠组织召开的参政会按程序开完，就形成了会议纪要和公告。文敬忠就把会议纪要和公告报告给了王英。王英一看，专家学者们的提议有道理，不能让各级大哥任民意代表，而要让老百姓选出民意代表。因此，王英就批示，由参政会组织选举民意代表，让底层社会的百姓自行选举出代表自己意见的代表，向蝎子党反映老百姓的意见和建议，让蝎子党的高层能够真实地了解社情民意，加快推进整个辖区的村民自治改革。

    王英的批示一下来，文秀就以君主大哥办公室主的名义，把王英的批示转发给各大总部，要求各大总部执行君主大的批示，配合参政会选举蝎子党辖区的民意代表。

    为了组织好民意代表的选举工作，文敬忠还通过外委会，了解各个民地武装的民意代表工作机制。有一家民地武装组织，把地望较高的乡绅提名为民意代表，然后让老百姓评议选举。划定各个选区，只要选区老百姓过半数支持这位乡绅当民意代表，他就可以当选为民意代表，参加民代会，代表民意发声。

    文敬忠就在自己的调研组又增加了一个民意代表选举办公室，专门负责参政会的民意代表选举工作。他还组织选举办的人员到民地武装组织辖区进行学习，学习他们的选举办法，学习他们的民意代表工作机制，参照他们的办法和机制，拟订蝎子党辖区的民意代表选举办法和工作机制。

    民地武装组织的民意代表，每年都要召开一次民代会，代表老百姓提出意见和要求，交由民地武装的军政府进行解决。民意代表还有权监督军政府的行为，督促军政府在承诺的时间内解决老百姓提出的问题。

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