，州、县由通省绅民公举。但不能指定一缺。举员多者，用之京官。除枢垣不敢轻议外，部院堂官由小九卿、翰詹、科道部属公举，科道由翰詹部属公举，司员掌印补缺，由本部候补者公举。每一缺举二三员，候钦定，岂不胜于政府数人之心思耳目乎？推之各局总办，亦可由局员、工匠公举。惟武将不在内。盖今日营哨官并不知兵，不能举也。流弊亦不能无，总是利多害少。贿赂、情面、庸劣、尸位之弊，必可绝矣。姑妄言之，请诸公略本此意而思一可行之法，?缧疑酢o场＃ā罢偶?钡谑?幔?p8540－8541）

    此电对了解张之洞思想的转变非常重要。他的本意不在设议院，而是提出了政府各级官员的选举制度，要点有三：州、县长由绅民选举；高一级的官员候选人，由低一级的下属公举产生；皇帝有核定适当人选的最后权力。这一建议，很有创造性，其目的显然欲以选举为手段，推进官制改革。

    刘坤一收电后回复张氏，并电告盛宣怀等人，表示不便同意：“鄂铣电悉，议院意美法良，但恐事多阻格，未能照行。”尽管如此，刘还是希望由张来主稿，态度至为恳切：“此次变法为中国治乱兴衰一大转机，关系极巨，香帅博通今古，贯澈始终，经济文章海内推为巨擘，非由香帅主稿，断难折衷至当，万望勿在客气，主持办理。”（“刘制台来电”，光绪二十七年二月十七日，“张集”第十册，p8541）盛宣怀等人受刘坤一的影响，没有表态，张之洞也不再坚持，他的这一“骇人”想法，未写入“变法三折”。

    但“变法三折”还是融入了张之洞的许多新思想，尤其是“采用西法十一条折”，如提出广派王公大臣及宗室弟子出洋游历，考察外国政情，促成了1905年五大臣出洋考察宪政；多处提倡学习日本，使得日后大批学生留学日本；学习日本兵制操练新军，学习日本的司法制度，定矿律、路律、商律、刑律……在“西化”的程度上较之《劝学篇》大有进步。

    作为新政的设计师，可以说，除了政治体制改革在当时的形势下不能提，几乎所有能够提出“采用西法”的措施，均已提出，而且不再抨击“民权”学说，卫道的彩色也要淡得多，在揭露官场**的同时也提出了切实的整治办法。他对清朝的命运有清醒的认识，只是恪尽职守竭力挽救而已，他已是六十五岁的老人，来日无多，新政能否按照他的设计方案如期如意地进行，只好听天由命。

    历史就是如此吊诡，张之洞不会想到，他开办的新式学堂成了民主思想的摇篮，他训练的湖北新军成了武昌起义的民军，他建的枪炮厂为民军制造军火，他曾经居住十多年的官衙成了辛亥年被义军攻占的第一个总督衙门，他更不会想到，作为新政的设计师，死后两年，清朝就被推翻，他成了大清王朝变相的掘墓人。

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