一份最长达12个月的全日教育或者全日培训;
――一个为期26周的社区公益工作岗位;
――一个为期26周的环保组织的工作岗位。
第五个选项――不参加上述四种选项中的任何一项而领取失业救助――将会得到制裁。首次出现这种情况,失业救助的发放时间将被减少两周;在重复发生的情况下,最多可能减少6个月。到2003年7月底为止,约100万青年参加了“青年新政”,其中30%找到了至少为期6个月的未受补贴的工作岗位(DWP2003b)。有关它主要可能产生对年龄更大的就业者的替代效应的担忧并没有得到证实。其他年龄群体的失业没有增加,可以断定,截止2000年3月,青年就业人数增长共计总计15000人(White/Riley2002)。在这一年龄组降低了的长期失业率特别对工资压力产生了积极的作用。提高劳动力供给带来的极低的工资压力导致总就业率的提高。这一项目的就业动力因此看来主要集中在低薪部门。项目的总体经济效应同样得到好评:按照模型计算,“青年新政”使国民收入每年提高5亿英镑。减少的用于失业的支出与增加的税收收入相结合,使这一项目的费用降低到所预计的每年1.5亿英镑(White/Riley2002)。新的就业关系在多大程度上是长期性的,尤其它在多大程度导致了转移救济领取阶段和就业阶段之间的强烈波动,迄今仍不能被断定。
“25岁以上者新政”(NewDealfor25plus)针对年龄超过25岁的长期失业者,是前任政府就业工程的后续。此劳动市场项目于1998年6月启动,2001年4月被稍稍调整。所有已经领取失业救济(求职者津贴,JSA)达18个月(原为24个月)者必须参加。以最长为4个月的咨询阶段(就业通道)为开始,接下来是一个长达13~26周的阶段,在此期间,受补贴的工作岗位、教育项目或者自雇者项目被提供给失业者供其选择。如果在这一期间找不到工作,最迟必须在两年后重新参加新政。截止2003年6月,625000人参加了长期失业者新政(25岁以上者新政)。在实行更大规模的新政前,大约16%找到了长期的未受补贴的工作岗位,在新项目中比率约为23%(White/Riley2002)。可持续就业(sustainedjobs)的官方定义是持续6个月的就业关系。这个定义也是以政策研究所(PolicyStudiesInstitute)和英国经济与社会研究所(NationalInstituteofEconomicandSocialResearch)的研究为基础的。此外,工党还推行了第三项新政。与“青年新政”和“长期失业者新政”相反,参加这项新政暂时不是强制性的。人们可以在6个月之后再提出参加针对老年失业者的“50岁以上者新政”(NewDealfor50plus)。这项新政中,同样首先通过一位个人顾问进行咨询。此外,再教育措施得到政府的资金支持,接受非全职工作和低薪领域的工作时还会获得工资补助。“单亲父母”新政于1998年10月在全国范围实行。这一项目同样是前任保守党政府的一个项目(Parentsplus)的继续。这个项目的核心也同样是制定融入计划(Integrationsplan),设立个人顾问。人们可以申请儿童照管、继续教育和通勤的经费补贴。在此期间人们至少必须与个人顾问进行咨询。从1999年起,出现了“失业者配偶新政”(NewDealforPartnersofUnemployed),它提供求职帮助和较小规模的再教育项目。
所有项目都由自2002年起在各地设立的就业中心实行(实验项目于1999年启动)。劳动管理改革被纳入公共服务的全面改革之中。公共服务改革的核心部分是目标协议(公共服务协议,PSA)、针对目标的财政拨款以及对目标实现过程的系统控制。就业中心一方面为改善公共服务部门的服务质量这一总体目标服务。另一方面,通过职责(就业服务机构、社会福利局和其他社区机构)的合并以及对失业者和社会救济领取者的更好的指导,职业介绍的成功率也得到提高。
旧工党的一丝气息第二个重要的改革阵地是有关雇主与工会之间关系的法律规定。对欧盟《社会宪章》的支持和对工会角色的疏远加大了人们预测新政府方针的难度。1999年的《雇佣关系法》包含了第一届议会任期在这一领域的关键决定,2002年的《雇佣法案》同样如此。
对于托尼?布莱尔来说,1999年的《雇佣关系法》是其首届任期开始时的一项最重要的工程,它是被一再诉求的工党革新和现代化的试金石(Taylor2001)。无论是经济协会还是工会领袖们都满怀疑虑地等待第一个草案的提出。布莱尔已经在1989―1992年间以工党影子内阁劳动部长的身份在这一领域进行了的广泛的探索。通过新的立法,应该实现雇主和工会关系的持久改变。冲突与蔑视应该为合作和伙伴关系取代。