8.3.1问题背景：伴随财政危机的失业

    1991-1993年的经济萧条直接影响到就业形势。就业率连续三年降低，1994年才重新慢慢稳定在76.7%的水平上。失业率同时从3.3%（1991年）提高到9.8%（1994年）。这样的发展对于瑞典社会是一种创痛，因为没有失业的高就业率的价值观牢牢地植根于瑞典的政治文化之中。由于国家对就业政策的责任，国家失灵的印象出现了。

    在瑞典，消灭失业的一个重要工具是广泛和积极的劳动市场政策，它由劳动市场管理局（AMS）管理，靠税收筹集经费。在组织上与之分离的是由工会管理的自愿的失业保险，它靠会员的缴费和高额的国家补贴筹资。由于资产阶级政府也已经连续提高了用于就业政策的支出――最高时5.3%的积极就业人口供职于积极劳动市场政策的项目，鉴于社民党接任政府时的财政赤字，进一步的提高已经不可能。关于这一项目在求职方面的效率的调查并没有明确的结论（OECD1995a：68-69）。积极措施的效率不彰的原因在于，这些措施是自愿性质的，常常只被人们视为通过要求资格的更新来无限延长相对较短的失业金正式领取期限（1年）的一种可能性。

    以经济合作与发展组织的指数衡量（OECD1999d：47-132），瑞典恰恰针对签有长期合同的劳动市场场内人进行了严格的劳动市场立法，这种立法在20世纪80和90年代之间几乎没有发生什么改变。尽管如此，1992和1993年的就业的显著减少恰恰出现在劳动市场的这一部分。此外，由于劳动市场缺乏灵活性，企业在1994年后对于雇用新员工持非常克制的态度（OECD1997b：90-91）。

    8.3.2充分就业的传统目标无论在竞选纲领还是在社民党政治家发表的见解中，重新实现充分就业被宣布为超越一切的最高目标和解决预算问题的决定性手段。按照社民党的目标序列，消灭失业在纲领上排在财政整顿之前。但在第一届议会任期的实际做法中，预算巩固获得绝对的优先地位。在1994年的竞选纲领中，社民党已经首先从成本的角度来检视就业政策，宣布保持前任政府对失业转移支付的削减。《自愿性失业保险重组法》和解雇保护的去规制化规定应被废除。这些声明起到了动员工会核心选民的作用。除此之外，社民党对于就业政策方面的具体措施则一直特别含糊，它只是非常笼统地宣布在教育方面采取措施以作为应对就业危机的方法。

    8.3.3政策：迟来的措施第一届议会任期初期，预算巩固的目标优先于就业政策。就是在失业项目领域中政府也同样寻求实行削减措施的可能性。

    一直到1995/1996年对社民党政府的不满在党内蔓延开来，特别是工会以及选民支持意愿大幅下降之后，政府才提出了一个应对失业的方案。这一方案的支柱是所谓的《就业法》（Regeringskansliet1996），该法案的标题《2000年失业率减半项目》（Vissa？tg？rderf？ratthalveraarbeitsl？shetentill？r2000）已经揭示了其目标指标。1996年后实行的措施大多与这一法律有关，或者是延长其中已有的措施。所通过的政策混合体可被划分为五个领域：

    ――失业保险工资替代金的变动；

    ――解雇规定的结构性变动；

    ――积极劳动市场政策改革；

    ――劳动力培训的教育措施；

    ――为企业进行的区位改善。

    失业保险的轻微削减与在积极劳动市场政策方面的声明相反，社民党的政治家在1994年竞选中没有许诺废除资产阶级政府在失业保险中实行的严格措施――最高替代率（H？chstsatz）从工资的90%削减到80%以及在父母请假照顾患病子女的保险中实行五天的不受理赔的等待期。但新政府对于恢复失业保险管理从前的法律地位却毫不迟疑。资产阶级政府在1994年才通过法律，将私营失业保险机构变为强制性的失业保险，并且不再由工会，而是由劳动市场当局管理。此项措施毫不掩饰地针对工会的招募会员这一关键资源。出于这种认识，即社民党尽管与工会联盟（以及专业职员联盟）之间已经不存在正式联系，但仍然一直从泛利性工会中获益，新政府在其第一个法律文件中立即恢复了原状。

    尽管有这一预先抛出的橄榄枝，当失业保险以及其他社会保险的替代金从1996年1月1日起在预算巩固计划的框架内被降低到工资的75%的时候，工会还是进行了强烈的抗议。政府在1997年3月屈服于工会持续的压力，公布了一份养老保险改革的建议，内容包括：

    （1）工资替代金从75%提高到80%；

    （2）获取养老金资格的标准更严格；

    （3）提高失业保险机构向国家财政上缴的税费；

    （4）国家失业金（KAS）并入现有的失业保险机构（OEC