4.3.1问题背景：失业和工会的期望

    在始于20世纪90年代初并于1993年以10.3%的失业率达到顶点的经济危机之后，劳动市场在1997年已经出现明显的缓和。失业率降低到7.1%，并被预测将继续下降。短时期之内的大幅波动是英国这样的高度非规制化劳动市场的特征。英国在经济合作与发展组织的非规制排名表中仅稍稍落后于美国而名列第二（OECD1999）。撒切尔时期施行的非规制化几乎涉及劳动市场的所有领域：工会权力被大幅度削减，工资谈判的权力被下放，21岁以下雇员的解雇保护规定被废除，16～18岁雇员的工作时间限制几乎被全部取消，计时工作和非全职工作本来就为不足道的权力被进一步削弱，解雇申诉的规定变得更加严格（参看：OECD1996e；Rhodes2000）。这些众多的去规制化措施导致结构性失业的下降和长期失业的减少。然而就业率仍然相对低下，老年和青年失业率依旧相对稳定。此外，没有被统计为失业、然而还在寻找工作的人群在此期间扩大了（OECD1998d）。主要是失业的残疾人、单亲父母以及失业者的配偶被归入这一类别。梅杰政府后期开始的经济繁荣虽然已经使失业人数减少，但在上述领域仍然存在采取行动的必要性。

    由于撒切尔时期的一连贯政策，工会与雇主的关系或者已不复存在，或者被打上了猜疑和冲突的烙印。尽管工会在1997年不再像从前那样是对工党起决定作用的竞选资助者，它们仍然扮演了一个重要的角色。作为回报，它们希望得到一项应能重新保证它们在企业内部获得更大影响的立法。因此，总的说来劳动市场和就业市场中相对温和的问题压力包括：

    ――7.1%的失业率；

    ――13.7%的青年失业率；

    ――工会对有利于雇员的劳动市场立法的期盼态度。

    4.3.2目标：劳动市场计划和对工会的回绝劳动市场是与对教育和财政政策的承诺并列的新工党纲领的另一个中心点。就业政策规范性的出发点是消灭贫困和社会不公。与大部分社会政策领域相比，1997年竞选纲领中劳动市场政策的宣言显然更为具体。主要针对失业青年、单亲父母及长期失业者的从福利到工作计划（Welfare-to-Work-Programm）构成劳动市场政策的核心。这一计划的核心部分在竞选纲领中已经得到详细的描述。

    除了劳动市场计划，工党还拟定了劳动市场其他领域的规划。它许诺引入最低工资，也承诺支持欧盟《社会宪章》，促进雇主和雇员的伙伴关系。在这些许诺里，特别是对《社会宪章》和最低工资的态度，体现出传统社会民主党的价值和目标。然而工党所宣称的这些改革丝毫没有改变这一前提，即保持将灵活的劳动市场作为促进就业的最重要手段的做法。那句一再重复的承诺――撒切尔《工会法》的核心部分不予触动：“20世纪80年代工会立法的关键部分将保持不变。”（LabourParty1997）――也指向这一方向。

    与1997年竞选纲领中劳动市场和就业政策改革的幅度相比较，2001年纲领所宣布的改革幅度更小，尤其是得益于失业率为5%的良好的劳动市场状况。不同于1997年竞选纲领，充分就业重新置身于新工党正式的目标系列之中。具体而言，工党宣布继续实行和扩大新政，将劳工局（Arbeitsamt）和福利局（Sozialamt）合并为所谓就业中心（JobCentrePlus）。

    4.3.3政策：权利和义务从福利到工作新政成了工党首届议会任期的声望工程（Prestigeobjekten）。尽管它们没有从根本上脱离梅杰政府已有的计划，新工党却使劳动市场工程变成媒体关注的大事。

    新政包括各种教育和培训、补贴就业或公共服务性工作。与这些计划相伴的是广泛的咨询。首批新政项目于1998年于4月生效，实验性项目在1998年1月已经开始。这些项目针对：

    ――至少已经6个月没有工作的18～24岁之间的失业青年；

    ――长期失业者，也就是两年及更长时间以来的无业者（此间已降至18个月，在一些地区降至12个月）；

    ――失业单亲父母；

    ――50岁以上的失业者；

    ――智障者或者残疾人。

    “青年新政”是一个包含积极劳动市场政策成分的混合体：受补贴的工作岗位、创造就业岗位的措施、教育和培训的提供以及求职支持。这一项目支配了最大规模的资金，70%的新政预算是为青年失业者提供的。项目以求职者到个人顾问处作广泛的就业咨询为开始，后者拟定出一份职业介绍、教育或培训的个人计划（就业通道）。如果待业青年在4个月之内自己不能决定选择何种教育培训，或者找不到工作岗位，将为他提供四种选择：

    ――一份在某一企业为期6个月的工作。企业每周获得金额为60英镑的补贴；

    ――