6.2.1问题背景：高税费负担和达到货币联盟资格要求

    1993年，法国财政赤字达到国内生产总值的5.3%，国家债务在1990至1997年间从38.6%上升到68.4%（见附录）。为使法国获得加入欧洲货币联盟的资格，新政府面临预算巩固的挑战（1996年赤字还仅为2.6%）。同时，降税已经是明摆着的事情，因为前任政府不仅留下了过高的财政赤字，而且还留下了超过占国内生产总值44%的税费比率。法国因此比经济合作与发展组织的平均值高了八个百分点（OECD1999b：44）。几乎所有税率都居于欧洲最高之列，消费税、个人所得税和企业所得税同样如此。国家支出占国内生产总值的比率超过55%，大大高于欧洲平均值。一份后来受若斯潘总理委托的有关法国区位竞争能力的专家调查报告得出这样的结论，即法国的税收政策起了吓跑企业和投资的作用（Charzat2001）。根据这项研究，法国在企业课税上的有效边际税率最高（Charzat2001：98）。大多数国家已经对由于全球化和欧洲一体化而加剧的国际竞争作出反应，而法国现在迫切需要相应的税收改革，这份由社会党议员米歇尔?沙扎特（MichelCharzat）起草的报告如此建议道。

    若斯潘被任命为总理两周之后，引入欧元和有关《稳定与增长公约》的决议已经列入阿姆斯特丹欧盟峰会的议事日程，新政府在有关货币联盟方面的压力因此而增大。对于希拉克总统来说，法国的同意是不容谈判的。社会党政府因此无论如何都必须减少财政赤字，尽管社会党不愿“不惜一切代价地”同意引入欧元，尽管其联合伙伴对于向欧盟让渡主权持更加反对的态度。

    6.2.2目标：再分配和提高需求社会党在纲领上对削减债务和降税的双重挑战采取了鲜明的立场。1997年国民议会大选其竞选纲领的财政政策优先目标既不是引入欧元，也不是降税。若斯潘在竞选中宣布，如果有必要在“欧洲”和“增长”之间作出选择，他将选择“增长”。社会党的竞选纲领遵循了以需求为导向的逻辑（PS1997：6）。从逻辑上讲，这一政策应尤其使下层民众的购买力得到提高。此外，社会党许诺为青年创造70万个工作岗位，其中一半为公职。欧元的引入需与四个条件联系在一起：首先，必须有尽可能多的国家加入经济货币联盟，特别是意大利和西班牙。其次，欧元不能建立在“紧缩公约”，而应建立在“团结和就业公约”的基础之上。第三，欧洲中央银行必须以一个欧洲经济政府作为补充。第四，欧元币值相对于美元和日元不应被高估（PS1997：12-13）。在社会党的竞选纲领中，全球化的发展并没有被否定，但也并非必须根据其假定的要求而进行调整，社会党作出“拒绝冷酷无情的资本主义”（refuserlecapitalismedur）的承诺（PS1997：4）。通过加重资本的税负和减轻工作的负担，税收政策应能刺激需求，同时也变得更加公正。因此，社民党建议降低营业税（taxeprofessionelle）中与工资相关的部分，将雇员的医疗保险费分摊到社会普通税（CSG）中，降低日常消费品的增值税。只有这样，所得税，特别是中低收入者的所得税才能被降低。相反，财产税则应被提高。在支出政策方面，社会党的竞选纲领宣布教育部门优先。上一任政府的私有化政策不应被继续执行下去，公共服务作为平等享有基础产品的表述应得到保留。此外，社会党表示支持反经济周期政策，赞同在欧洲范围协调财政和货币政策（PS1999）。

    6.2.3提高需求与税收竞争之间的政策若斯潘总理在向国民议会发表其首份政府声明之前，已经在阿姆斯特丹的欧盟峰会上取得了一个象征性的胜利。虽然法国同意《稳定与增长公约》，但公约的财政保守主义取向却遭到法国左翼政府的批评。特别在法国政府的敦促下，在《阿姆斯特丹条约》中专列“就业”一章。欧盟峰会还作出决议，举行“欧盟就业峰会”，并商定欧元国家（欧元集团）财政部长定期会晤，以协调欧洲经济政策。

    减轻企业税收负担：一项被推迟的顺应国际税收竞争的调整在政府同意实行欧元和《稳定与增长公约》之后，人们预测，如果不采取任何新措施的话，1997年的财政赤字将为3.5%～3.7%。财政赤字减少到3%的必要降低，2/3是通过暂时提高对大企业的税收，1/3通过削减开支，特别是削减国防预算而得以实现（Ross2001）。通过提高企业税，政府采取了一种与人们认定的全球化压力针锋相对、并因此展示了政府不屈从于这些“压力”的政治决心的措施。1997―1999年间，年营业额高于5000万法国法郎的企业被征收企业所得税附加费。由于大企业尤其希望法国政府加入货币联盟，它们的这种短期负担可被当作一种“欧元税”而得以合法化（Mital/Izraelewicz2002：135）。尽管企业税与国际比较高于平均值，但它们还是被进一步提高。不过，19%的企